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荆门市落实食品安全“党政同责、一岗双责”制度实施办法(征求意见稿)
日期:2016-04-21 09:58:03 浏览次数

  第一条为落实食品安全“党政同责、一岗双责”责任制,根据《食品安全法》等法律、法规有关规定和省委办公厅、省政府办公厅《关于落实食品安全党政同责的意见》精神,结合荆门实际,制定本实施办法。
  第二条全市各级党委、政府及其有关食品安全监督管理部门(下称:有关部门)、各类食品生产经营单位适用本实施办法。
  第三条本实施办法所称食品安全“党政同责”,是指各级党委在食品安全工作方面与同级政府负有共同的责任;“一岗双责”是指各级、各部门领导干部既要对所在岗位承担的业务工作负责,又要对本岗位职责范围内的食品安全工作负责。
  第四条各级党委、政府及其有关部门、食品生产经营单位主要负责人同为本地区、部门、行业、单位食品安全工作的第一责任人;分管食品安全的负责人是具体管理责任人,对分管的食品安全工作负直接领导责任;其他负责人是分管领域食品安全工作的直接责任人。
  第五条各级党委、政府及其有关部门、生产经营单位,应当按照“谁主管,谁负责”、“谁审批,谁负责”及属地管理、分级负责的原则,健全完善食品安全“党政同责、一岗双责”责任机制。
  第六条各级党委食品安全工作主要职责:
  (一)认真贯彻执行党和国家食品安全工作方针、政策和决策部署;
  (二)领导实施食品安全战略,将食品安全工作纳入党委重要议事日程,各级党委常委会每年至少听取1次食品安全工作汇报,研究部署食品安全工作;党委常委会要结合分工,深入基层调研、指导食品安全工作,研判形势,及时解决食品安全重大困难和问题;
  (三)配强食品安全监管部门领导班子,加强干部队伍建设;
  (四)把食品安全纳入经济社会发展考核评价指标体系,纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理和年度综合目标等工作考评指标,作为对各级领导班子、领导干部政绩考核的重要内容,权重占总分值3%以上;
  (五)将食品安全宣传教育工作纳入党的思想宣传工作,加强食品安全宣传教育和舆论引导,着力营造关爱生命、关爱健康、关注食品安全的社会氛围;
  (六)加强对食品安全工作的领导,协调党委各有关部门和人大、政协及工、青、妇等群众团体、新闻媒体、社会各界,围绕食品安全工作开展相关活动,广播、电视和报纸等主流媒体每月至少进行一次食品安全公益宣传,引导广大人民群众全面参与、主动支持食品安全工作;
  (七)加大食品安全工作责任追究力度,领导同级纪律检查机关调查处理食品安全违纪行为,按照相关规定落实对党员干部的责任追究。
  第七条党委主要负责人对本地区的食品安全负总责,研究解决食品安全监管体制机制、班子队伍建设、宣传教育培训、目标管理考核等方面的重大问题,指导政府依法履行食品安全工作职责。党委分管负责人协助主要负责人履行党委食品安全工作领导职责,并对分管领域的食品安全工作负领导责任;党委班子其他成员按照“一岗双责”的要求,做好分管范围内食品安全相关工作。
  第八条各级人民代表大会及其常务会定期开展食品安全执法检查工作。
  第九条各级政府食品安全工作主要职责:
  (一)认真组织贯彻落实食品安全法律法规和上级党委、政府及同级党委关于食品安全工作的决策、部署;
  (二)组织实施食品安全战略,将食品安全工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,研究制定并组织实施食品安全中长期发展规划、年度工作计划和专项工作方案;
  (三)将食品安全工作纳入政府常务会议重要议事日程,研究部署本地区食品安全重要工作,及时协调解决食品安全工作中的重大问题;
  (四)组织、督促各有关部门依法履行食品安全监督管理职责,落实食品安全工作目标管理责任制和行政责任追究制度;
  (五)落实食品安全工作专项资金,加大对食品安全执法设施、应急救援装备、食品安全隐患治理、教育培训、监管执法装备等投入,加强食品安全监管能力建设和基层基础工作;
  (六)组织开展重点行业、重点领域的食品安全专项整治和隐患排查治理工作,严厉打击各类非法生产经营行为,及时消除食品安全隐患,依法查处不符合生产经营条件或取缔无许可证非法违法或严重违法食品生产经营单位;
  (七)健全食品安全突发事件应急体系,建立应急指挥机构,制定和完善食品安全突发事件应急预案,定期组织应急演练,领导和组织指挥食品安全事件(故)应急处置工作;
  (八)依照有关规定,负责或授权组织食品安全事件(故)调查处理;
  (九)鼓励和支持食品安全科学技术研究和食品生产先进技术的推广应用,加强产业政策引导,调整和优化产业结构,提升食品安全水平。
  第十条各级政府主要负责人职责:
  (一)贯彻执行食品安全法律、法规和方针、政策,组织制定食品安全发展规划,健全完善食品安全工作机制;
  (二)把食品安全工作纳入本地经济社会发展规划,做到食品安全与经济社会各项工作同规划、同部署、同推进;安排落实食品安全工作经费等保障工作;
  (三)组织签订政府食品安全目标责任书;
  (四)召集常务会分析食品安全形势,研究食品安全重大事项;
  (五)担任本级政府食品药品安全委员会(以下简称食药安委)主任,负责食药安委工作,每年主持召开一次食药安委全体会议,协调解决食品安全重点、难点问题;每年深入基层、企业检查食品安全工作不得少于一次;
  (六)加强食品安全监管队伍和能力建设;
  (七)组织开展食品安全工作考核和责任追究。
  第十一条各级政府食品安全分管负责人职责:
  (一)协助主要领导履行政府食品安全工作职责,组织开展本地区食品安全重大行动和重要活动,对食品安全工作负直接领导责任;
  (二)适时召集食品安全专题会议,分析形势、研究工作,解决问题;
  (三)担任食药安委常务副主任,负责食药安委具体领导工作,定期向主要领导汇报食品安全工作;每半年组织或参与一次食药安委全体会议,研究部署阶段性食品安全工作;
  (四)每半年至少组织一次食品安全检查活动,协调整治重大食品安全隐患,督促落实食品安全工作;
  (五)组织开展食品安全突发事件应急演练、应急救援和调查处理工作;
  (六)组织、参与食品安全工作督查、考评工作。
  第十二条各级政府其他负责人职责:
  (一)对分管领域食品安全工作负直接领导责任,在分管领域内贯彻落实食品安全法律法规、政策规定及党委、政府食品安全决策、部署;
  (二)担任食药安委副主任,并担任分管领域食品安全工作领导小组组长;参加食药安委会议,定期向主要领导汇报分管领域食品安全工作;
  (三)定期召开分管领域食品安全工作会议,分析食品安全形势,研究食品安全工作,解决相关问题;组织分管领域食品安全重大行动和重要活动;每半年至少组织一次食品安全检查活动,排查治理食品安全隐患,督促分管领域落实食品安全工作;
  (四)组织分管领域食品安全突发事件应急演练、应急救援和调查处理工作。
  第十三条各级党委部门应当在职责范围内,大力支持食品安全监管工作,履行食品安全工作职责。
  第十四条各级政府部门应当按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《湖北省食品安全条例》、《荆门市食品药品安全委员会成员单位工作职责》等有关规定要求,认真履行食品安全监管职责,确保本行业、本部门、本单位食品安全。
  第十五条党委、政府部门主要负责人食品安全职责:
  (一)对本行业、本部门、本单位食品安全监管工作负总责,负责食品安全法律法规、政策规定及党委、政府安全决策部署在本行业、本部门、本单位的贯彻落实;
  (二)担任本部门食品安全工作领导小组常务副组长;定期向党委、政府分管领导汇报本行业、本部门的食品安全工作;定期召开会议,分析食品安全形势、研究食品安全工作,解决食品安全问题;
  (三)负责建立健全本行业、本部门食品安全监管机构,完善本行业、本部门食品安全工作制度;
  (四)安排本行业、本部门食品安全重大行动和重要活动,并将食品安全工作与业务工作同时安排部署;
  (五)每季度至少组织或参与一次食品安全检查活动,督促整改本行业、本部门食品安全隐患;督促下级单位和本部门所属食品生产经营单位落实食品安全工作;
  (六)组织本行业、本部门开展食品安全突发事件应急演练、应急救援;依法开展食品安全事故调查处理工作;
  (七)负责本行业、本部门食品安全工作考核和责任追究。
  第十六条党委、政府部门分管食品安全负责人职责:
  (一)协助主要负责人履行行业、部门食品安全工作职责,及时汇报食品安全工作,并对分管领域食品安全监管工作负责;
  (二)组织制定本行业、本部门食品安全工作计划、管理制度,定期召开食品安全会议分析形势、研究工作,解决问题;
  (三)接受食品安全综合监督考评,做好本行业、本部门的食品安全监督管理工作;
  (四)组织实施本行业、本部门的食品安全重大行动和重要活动;每年至少组织一次本行业的食品安全应急演练,提升食品安全突发事件应急处置能力;组织食品安全突发事件应急,参与、配合食品安全事件调查处理;
  (五)每月度至少组织一次食品安全检查活动,督促整治本行业、本部门重大食品安全隐患,督促食品安全工作落实;
  (六)组织开展食品安全工作考核。
  第十七条党委、政府部门其他负责人职责:
  (一)贯彻落实食品安全法律、法规和标准要求,协助、配合部门主要负责人和分管负责人做好食品安全安工作,部署业务工作的同时部署食品安全工作;
  (二)参加部门食品安全工作会议,定期向部门主要负责人汇报分管领域食品安全情况,并对分管领域食品安全工作负责;
  (三)每月度至少组织或参与一次食品安全检查,协调解决本行业、本部门食品安全隐患,督促落实食品安全隐患排查整改工作。
  第十八条食品生产经营单位必须严格执行《食品安全法》、《湖北省食品安全条例》等法律、法规,认真履行食品安全主体责任,确保食品安全。
  第十九条主要负责人(法定代表人)职责:
  (一)对本单位食品安全负主体责任,贯彻执行食品安全法律、法规、标准和相关政策;建立健全本单位食品安全责任制;
  (二)组织制定并督促落实食品安全规章制度、技术标准和操作规程;
  (三)按规定设立食品安全管理机构,配备分管食品安全负责人、食品安全管理人员和技术负责人,并赋予其食品安全管理和技术决策权;
  (四)督促落实在年度财务预算中确定必要的食品安全投入,并保证各项食品安全投入的有效实施;淘汰落后或不符合有关食品安全标准技术、工艺和设备;
  (五)建立食品安全隐患排查整治台账,确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,及时消除食品安全风险隐患;
  (六)定期组织召开食品安全会议,分析形势,研究解决问题;安排部署食品安全检查活动;
  (七)强化对食品安全文化建设、宣传教育、培训、法律法规执行工作的监督指导;严格落实主要负责人和食品安全管理员、从业人员持健康证并经培训合格上岗制度;
  (八)组织开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的食品安全质量标准化建设;
  (九)建立完善食品安全动态监控及预警预报体系,每月进行一次食品安全风险分析;
  (十)组织制定食品安全事故应急预案,并与当地政府应急预案保持衔接。加强应急管理工作,定期进行演练。赋予食品安全管理员、班组长和调度人员在遇到食品安全质量事件时第一时间下达停产等直接决策权和指挥权;
  (十一)按规定及时、如实报告食品安全突发事件,组织食品安全事故应急;协助、配合做好食品安全事件(事故)调查处理工作;
  (十二)每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告食品安全情况,接受工会、从业人员、股东的监督。
  第二十条分管食品安全负责人(食品安全管理员)职责:
  (一)协助主要负责人具体抓好食品安全工作,负责落实食品安全会议的决策部署;组织制定食品安全工作计划,建立健全食品安全管理制度、岗位责任制及安全操作规程,承担食品安全责任;
  (二)督促食品安全责任制落实,督促员工落实食品安全管理制度、安全操作规程;
  (三)对食品生产经营工艺流程、卫生设施设备和生产经营场所的卫生及各项食品安全管理制度的执行情况进行检查和检测评价;并依法依规进行处理;
  (四)建立食品良好生产质量管理规范,对食品安全危害控制点进行登记、建档,随时监控、排查、整治食品安全隐患;
  (五)定期参加食品安全知识培训,组织开展食品安全法律、法规、标准宣传和食品从业人员健康体检、食品安全知识培训、考核;
  (六)组织开展食品安全突发事件应急演练,发生食品安全事故时,第一时间向当地食品药品监督管理和卫生计生部门报告;依法控制中毒或可疑中毒食物和现场,按照预案组织开展应急救援,协助、配合食品安全监管等部门开展事故调查处置工作。
  第二十一条各级党委、政府及其有关食品安全监管部门、生产经营单位应当将食品安全“党政同责、一岗双责”落实情况,作为安全生产目标责任考核的一项重要内容,细化考核标准,严格奖惩措施;在考核考察领导班子和领导干部、评选表彰先进时,应当将履行食品安全工作职责情况作为重要依据。
  第二十二条各级党委、政府及其部门、生产经营单位领导班子和班子成员在年度述职报告中,应当按照“党政同责、一岗双责”要求,对职责范围内的食品安全工作进行述职。
  第二十三条各级党委、政府的督查部门应当将落实食品安全“党政同责、一岗双责”制度落实情况列入年度重点督查范围,定期对同级党委、政府部门及下级党委、政府履行职责情况进行专项督查,并将督查情况及时报告党委、政府。各级食药安委;应当对同级党委、政府部门及下级党委、政府履行食品安全“党政同责、一岗双责”的情况进行监督检查,并将有关情况报告同级党委、政府及抄告组织部门。
  第二十四条各级党委、政府及其部门、生产经营单位食品安全工作存在下列情形之一的,应当采取责令作出书面检查、约谈、通报批评、取消当年评优评先资格、责令公开道歉、停职检查、工作岗位调整、引咎辞职、责令辞职或免职等方式进行问责;情节严重的,依照有关规定追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
  (一)未按食品安全法律、法规、标准和上级要求完成食品安全整规和目标工作任务的;未依法整治、责令停止不具备生产经营条件的生产经营单位或者取缔非法生产经营单位的;包庇、纵容非法、违法生产经营行为或者对其查处不力的;
  (二)对上级部门挂牌督办的食品安全隐患或督办事项拒不整改落实或者整改落实不符合要求的;
  (三)对食品安全事故瞒报、谎报、迟报或不立即组织事故处置以及阻碍或干涉事故调查的;对食品安全事故处理不当造成严重后果的,或者对事故处理措施和责任追究不落实的;对上级部门挂牌督办的食品安全事故查处不力的;
  (四)未建立食品安全工作目标考核奖惩机制,或未按照要求签订食品安全目标责任书的;食品安全目标责任年度考核被评定为“不合格”的;
  (五)未依法履行食品安全工作职责,出现重大食品安全事件或造成严重社会影响的;
  (六)党内法规和国家法律法规规定的其他情形。
  应当追究党委、政府负责人责任的,由上一级食品药品安全委员会组织相关部门进行调查,提出责任追究建议书并报责任追究决定机关;应当追究党委、政府工作部门负责人责任的,由本级食品药品安全委员会组织相关部门进行调查,提出责任追究建议书并报责任追究决定机关。调查应当遵守回避原则。
  各级纪检监察机关应当严肃查处各级党组织、党员干部和监察对象在履行食品安全“党政同责、一岗双责”中存在的不依法行政、不履行或不正确履行职责以及背后存在的腐败问题。
  第二十五条对于发生食品安全事故的,除依法追究相关责任单位和人员的责任外,还应按照应以下规定实施责任追究:
  (一)年度考核“不合格”的,地方党委、政府主要负责人、分管负责人和相关责任人,当年不得参加评选各类荣誉称号及表彰奖励活动、不得提拔任用、不得发放奖励工资、年度考核不得评为优秀等次;
  (二)发生特别重大或社会影响极其恶劣的重大食品安全事故的,既要追究事故发生地县级党委、政府、部门主要领导责任,又要追究上一级党委、政府及其工作部门领导责任;
  (三)对食品安全事故连续两年上升的地区、部门和生产经营单位,同食品药品安全委员会应给予预警,并建议组织部门对相关人员采取相应措施。
  第二十六条有下列情形之一的,经调查,对责任人可以从轻或者减轻责任追究:
  (一)未产生危害结果或者危害结果轻微的;
  (二)积极、主动采取补救措施和改正措施,没有发生食品安全事件的;
  (三)党内法规和国家法律法规规定的其他可以从轻或者减轻责任的情形。
  第二十七条本实施办法由市食品药品安全委员会负责解释。
  第二十八条本实施办法自印发之日起实施。
  
  

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